今日头条|张晓山:新时期如何深化农村改革？

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原题：绕主线精准施策  深化新时期农村改革

新时期如何深化农村改革？记者(韩家慧)就此采访了中国社科院学部委员、全国人大农业与农村委员会委员张晓山。张晓山表示，农民和土地的关系是农村最重要的经济关系，也是最重要的政治关系。在新时期，赋予农民更多的财产权利，调动农民积极性，促进农业发展、农村增收，同样需要坚持进一步深化农村土地制度的变革，实现土地承包权和经营权分置并行，为适度规模经营和现代农业的发展提供坚实的制度基础。深化农村改革需要多要素联动，进一步改革和完善农产品的价格体系，进一步完善社会化服务体系，培育发展新一代农民。

农民和土地的关系是农村最重要的关系

问：为什么说新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系？

Q&A

张晓山：一方面，十八届三中全会决定里讲过要赋予农民更多的财产权利，农民最大的财产实际上是农民以集体组织成员的身份共同拥有的农村的土地，所以赋予农民更多的财产权利跟农村的土地制度变革是密切相关的。

另一方面，中国的改革开放是从农村开始，当时是联产承包责任制，包什么呢，包的就是农村集体所有的土地，在农村土地集体所有制的框架下，农民享有了土地的承包经营权。当时的改革使农民焕发了极大的社会主义积极性，也促生了中国农业的发展、农村的进步和农民收入的提高。

农民和土地的关系是农村最重要的经济关系，也是最重要的政治关系。土地制度是农业基本经营制度、现代农业的发展、乡村治理结构等所有问题的基础。因此从这个角度讲，农民和土地的关系是农村最重要的关系。在新时期，赋予农民更多的财产权利，更好的调动农民积极性，促进农业发展、农村增收，同样需要坚持进一步深化农村土地制度的变革。

承包权经营权分置是重大制度变革

问：放活土地经营权是农村改革的又一次重大制度创新，这对农业和农民有何影响？

Q&A

张晓山：解决好“三农”问题是全党工作重中之重，三农问题即农业、农村、农民问题。农业要发展，就要发展现代农业，开展适度规模经营，提高农业从业者、经营者占有和使用资源的能力和数量，提高中国现代农业的竞争力，提高农业劳动者的收入。

在新的形势下，我们面临的问题是农村劳动力本身已经高度分化。我们现在有2亿7千多万农村劳动力的主业不是农业，他们收入的主要来源也不是来自农业，而是从事非农产业，有一部分人进城，有一部分人就地务工。这部分人本身仍然享有土地的承包权，但他的经营权可以转让出去，让愿意从事农业、能够从事农业、有能力从事农业的人能够有更多的土地资源可以利用，包括我们讲的专业大户、家庭农场、农业企业、农民专业合作社、土地股份合作社等，这样既能提高农业的劳动生产率和土地产出率，也能促进这部人的收入增加，最终实现确保国家粮食安全和增加务农劳动者收入的双重目标。

保障农民对土地的用益物权，为促进多元化的农业新型经营主体的兴起，开展适度规模经营和发展现代农业提供了坚实的制度基础，从这个角度讲，所有权、承包权、经营权三权分置是新时期发展现代农业、促进农民增收的重大制度变革。

深化农村改革需要多要素联动

问：深化农村改革需要多要素联动，当前还有哪些领域需要重点推进？

Q&A

张晓山：农业要强，农民要富，农村要美。解决农业、农村、农民问题是一项综合系统性工程，不可能单兵突进，所以我们的政策措施也必然是综合的、多方面的。

1

改变农产品价格体系、增强农业竞争力

要改革过去主要农产品的最低收购价和临时收储价制度，探索实行价补分离，一些主要农产品的价格将由市场供求规律所决定，补贴到农户，使农民按照市场的需求导向来有意识地调整结构，有针对性地进行农业生产。我们要通过承包权、经营权的分置，开展适度规模经营，提高农业的劳动生产率，从而增强农业的竞争力。农业的发展最终还是要靠增强内功而不是靠补贴。

2

完善社会服务体系、促进一二三产融合

为了保障粮食安全和农业增收，需要进一步完善社会化服务体系。农业的规模效应不在单纯追求土地面积的扩大，而是重在产前产中产后社会化服务规模的扩大和服务内容的进一步完善。要注重农业和二三产业的融合，使从事初级产品的从业者能够分享二三产业的增值利润，这样能有效拓展农业的增收空间。同时要提高农民的组织化程度，农民专业合作社、农村专业技术协会等各种组织使农民能够更方便快捷地进入市场，购买农业生产资料，开展市场营销，从而降低农业产前产中产后的物质成本和交易成本。

3

改革户籍制度、培育新型职业农民

对于相当数量的务工群体，要在城镇化进程中改革户籍制度，使他们能真正在城镇安家落户。同时要保障农村基本公共品的供给，完善乡村治理结构，建设美丽乡村。建设基础设施完备的，教育、公共卫生、医疗各方面都能得到保障的农村，发展将技术创新和制度创新相结合、具有适度规模的现代农业，培育一部分有竞争力的新型职业农民。有了繁荣的农村社区，具有竞争力的农业，新一代的农民，全面小康才能真正实现。

中国乡村发现网转自：新华网

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